编者按 营商环境评价正逐步转向宜商环境评价，重点围绕企业全生命周期评价商业环境。今年3月，世界银行新一轮营商环境评估体系项目正式命名为“营商就绪”(BUSINESSREADY)，设置10个评估指标。

　　宜商环境怎么样?创新服务是关键。本期《非常对话》，记者正常采访章丘区行政审批服务局党组书记刘绍权、济南高新区审批服务部社会事务审批办副主任于婷、国家信息通信国际创新园服务中心招商负责人孟晨彦，以及历城区全福街道党工委副书记、办事处主任李颖，请他们谈谈对优化营商环境、打造宜商环境的具体举措和感受。

　　“营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。一直在优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高水平发展的必然要求。”章丘区行政审批服务局党组书记刘绍权表示。

　　今年以来，章丘区行政审批服务局聚焦市场主体需求和人民群众关切，树立“有需必应 无事不扰”的理念，坚持系统集成、协同高效、精准施策、闭环管理，全面对标最高标准最佳实践，开展流程再造、制度创新，以行政审批制度改革赋能营商环境，市场主体活力得到一定效果释放。

　　聚焦企业未来的发展“全周期”，充分激发市场主体活力。设立企业准入准营服务专区，持续完善商事登记服务链，严格落实负面清单制度，将企业开办涉及的7个部门、8个环节合并办理，常态化半日办结，市场主体突破14万户。深化“证照分离”改革，聚焦“一件事一次办”，推进企业全生命周期集成服务，开展证照联办、联变、联销“三联办”改革，55个高频服务事项并联审批、一站办结。创新“阅读确认制”申报模式，一次性通过率和网办效率提升一半以上。推行商事登记“集群注册”，市场主体实现零成本拎包入住。探索开展“一址多照”改革，发出全市首个“一址多照”营业执照。全市首推“照税联办”改革，办理环节压减至1个，办结时限压缩至1个工作日。

　　聚焦项目建设“全流程”，持续优化“拿地即开工、建成即使用”章丘模式。设立工程建设项目建设专区，将12个部门的110余项政务服务事项统一纳入专区管理，实现“一站式、全链条”工程建设项目审批服务全覆盖。推出“提前介入”“批前辅导”和“全程跟踪”“三个靠前”服务机制，实现政务服务与企业需求无缝衔接。推行“验登合一”改革，工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”，实现验收和登记一次申请、并联办理，缩短周期6个月以上。

　　聚焦涉企服务“全程办”，全力打造服务企业新品牌。全面畅通政策兑现渠道，在全区设立76名“政策首席官”“政策信息员”，宣传推介惠企稳企强企政策。依托“泉惠企”平台汇聚3600余条惠企政策，推动政策集中发布、集中解读和集中兑现。聚焦企业手续办理和生产经营的堵点、难点问题，设立“亲清会客厅”，邀请涉企问题部门负责人，常态化开展“周末有约”活动，让政府和企业面对面交流，打造涉企问题“一站式”解决模式。今年以来已开展“周末有约”16期，与17家商协会代表商讨助企发展办法，收集意见建议16条，为130余家企业解读“小巨人”“专精特新”“瞪羚”等政策和申报流程等内容，为9家企业解决立项、规划等手续办理难题18个。

　　聚焦便民利企“全天候”，不断的提高政务服务便利化水平。持续深化“不见面审批”，完善“智惠导服”服务体系，全区1100项政务服务事项24小时线上应答。拓展“远程刷脸”“云踏勘”等“智慧审批”应用场景范围，40个事项实现“不见面”踏勘，284项服务事项114类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证，215类场景在业务办理中实现电子证照代替纸质证照，全区政务服务事项网上可办率达99%以上。推进基层网点规范化建设，18个街镇及所有村居实现便民服务全覆盖;与银行合作设立46处企业开办、社会事务服务网点，推动政务服务多点办、就近办。依托黄河流域生态保护和高水平质量的发展审批服务联盟和“济泰行政审批服务一体化”，85项事项实现“跨省通办”,179项事项实现“全省通办”，最大限度满足群众就近办事需要。

　　102819件，这是2022年中国(山东)自贸试验区济南片区综合服务中心暨济南高新区政务服务中心民生审批事项的办件量，较2021年同比增长34%。这里的事项，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，“一老一小”事关千家万户，民生行业审批服务飞越“农林牧”的田间地头直达“科教文”的高楼大厦。“济南高新区是全省首个把分散在9大民生领域的事项组合集中到审批部门、进行统一办理的区县(功能区)，这在全国也是走在前列的。”济南高新区审批服务部社会事务审批办公室副主任于婷说。

　　以开办一家培训机构为例。早几年，培训机构开业之前，要到教育、消防、公安等多个主管部门报批，这是行政审批的1.0时代。2.0时代，全国各地建起行政审批大厅，将政府部门涉及审批的业务汇集到大厅统一办公，企业还是一家家政府部门跑申报，但只跑一个大厅，实现了“少跑腿”。以2020年机构改革为契机，济南高新区将这一模式再次升级，全区社会事务审批归集到审批服务部统一办理，实现教育培训机构全生命周期“一件事一次办”。

　　作为一个功能区，大部制的运行机制决定了高新区各部门的工作人员仅为行政区的几分之一。如何以有限的审批服务人员力量，处理好大量民生审批办件?机制创新成为民生审批领域破题的关键。高新区以“大部制+相对集中行政许可权改革”框架，陆续把散落在科技、教育、文化、卫健、农业、水利、民政、就业、司法等9大民生领域的事项组合集中，将188个审批事项在社会事务项目审批办公室“一口办理”。

　　分散事项集中办，破解了不同事项多头服务、多人办理的难题，以最集约力量实现高效审批，充分展示了相对集中行政许可权改革的优势和活力，又实现了民生关联事项的“一次办好”。今年下半年，该区又在推动行政许可关联事项持续扩容“一口办理”，不久的将来，归集到高新区审批服务部的社会事务审批将达到约230项。

　　曾几何时，申报一家公司需要5-10个工作日，现在只需要20多分钟。“在高新区，对企业的服务早已不局限于通过简化流程来求快捷，我们更追求企业全生命周期的服务。护航企业少走弯路，快速做好做强;护航企业规范经营，动能强劲，发展壮大。”于婷介绍，以开办诊所为例，当群众发起业务办理申请后，高新区审批服务部会告知其办理的要求，将开办备案诊所的普遍的问题、资格要求等要点一次性告知申办人，申请人提交相应纸质材料后当场即可拿到《诊所备案凭证》，缩短筹备周期。随后，审批部门将联合行业主管部门组织现场联合勘验。若需要整改，二次勘验则通过视频在线上完成，尽可能帮助经营主体发展，“帮忙不添乱”。

　　据悉，在民生领域，高新区率先试点“联合勘验”新模式，助力教培机构、医疗机构、农业企业未来的发展，实现了“一家牵头、多家响应、审管互动”，将各部门分别勘验改为同时一次勘验，办理时间压减80%，为行业主体准入、监管和规范运行提供有力保障。民生审批各领域创新“百花齐放”，创新亮点“多点开花”。

　　“济南高新区以建设世界一流高科技园区为初心使命，在我看来，当我们打造出一流营商环境，培育出一家家世界一流的企业，我们就能一步步实现世界一流高科技园区的目标。”于婷说。

　　谈到最近最有成就感、印象最深的事，国家信息通信国际创新园服务中心招商负责人孟晨彦打开了话匣子：“那必须是通过全要素招商顺利吸引智芯传感项目落户高新区，它意味着济南ICT(信息通信技术)产业在传感器领域完成一次漂亮进击，是实实在在的成绩。”

　　智芯传感是一家技术前沿型企业，总实力强劲，发展未来可期。项目的落地，不仅是招商引资的成功典范，更是企业对园区营商环境的高度肯定。

　　今年以来，信通园服务中心进一步聚焦ICT产业高质量发展，持续强化精准赋能，紧紧围绕全市“项目突破年”的任务要求，为项目建设、企业成长提供载体、技术、人才、金融等全方位、全流程支持，以靠前、专业、贴心的服务，跑出优化营商环境“加速度”。

　　场域载体是市场主体生存、发展之所需，是营商环境的“硬支撑”，对于ICT产业来说，企业聚集更加有助于创新要素耦合，可以在一定程度上促进产业升级形成核心竞争力。自2006年成立以来，信通园服务中心不仅高标准建成了近60万平方米的产业载体，还大力推进ICT产业孵化基地与创新中心建设，通过优化基础设施、做好供给保障、提供政策优惠等措施，解决企业的“后顾之忧”，让公司能够心无旁骛搞发展。近期，随着智芯传感、嘉会含弘、芯辰工业自动化、捷信安全等一批企业先后落地，该园区储备了北京图知科技、深圳十沣科技、北京绎云科技、米格实验室等一批优质产业项目，园区ICT产业集约化、规模化发展的趋势越来越明显。

　　“不同产业对于营商环境的要素需求是不同的，ICT产业是技术和资金密集型产业，尤其需要先进的技术、高精尖人才和资金的支持。”孟晨彦介绍道，信通园服务中心坚持有所为有所不为，注重靶向性优化和产业高质量发展相适配的营商环境。以服务ICT制造企业为例，园区着眼满足产业共性技术需求，以科技服务优势构建富有活力的科创生态，驱动营商环境升级。先后建成多个公共技术服务平台和封测产线，有效帮企业规避技术风险，大幅度减少研发费用和时间成本，加快了企业创新发展势头。山东作为制造业大省，也为ICT产业的发展提供了广阔的市场空间，信通园服务中心深刻把握“建设数字山东、数字济南”有利契机，积极为企业组织产业项目对接、需求对接，帮企业拓渠道、找市场、揽订单、促合作

　　营造良好的营商环境，离不开对企业的调查研究。在日常走访中，不少企业询问能否帮忙解决人才问题。信通园发扬“马上就办”的工作作风，先后组织300余家次企业参加50余场线上线下招聘会，促成千余名求职者达成就业意向。不只要引进人才，更要做好培养与使用。信通园服务中心还牵头开展政校企合作座谈会，承办2023年山东省网络安全大赛，加快建设网络安全人才实训基地、山大微电子学院封测实训基地，全维度服务人才“引、育、用、留”，构筑人才“蓄水池”。

　　一直以来，融资难、融资贵、融资慢是很多科技公司发展过程中的“拦路虎”。针对这一问题，信通园服务中心积极协调济南产发、高新财金、济南基金业协会等机构，创新建立投资资源库，与济南基金业协会联合举办多场“齐鲁企舞”ICT企业产融对接会，形成覆盖企业不同发展阶段的系统化投融资服务体系，引导资本加大对“潜力股”企业的投资力度，促成了一批项目获得投资机构青睐，达成投融资合作意向，真正让金融活水灌溉企业拔节生长，赋能本地产业发展。

　　“良好的营商环境既是招商引资的磁场，又是迸发生产力的沃土。信通园服务中心将继续擦亮营商环境金字招牌，在工作中坚持企业需求导向，创新工作方法，构建更有温度、更有特色的服务体系，为济南打造全国领先的新一代信息技术产业高地贡献力量。”孟晨彦说。

　　“全福街道聚焦发展能源、汽车贸易、农技创新三大主导产业，聚力实施城市更新、项目建设两大攻坚行动，以产业集聚赋能高质量发展，各项工作取得了很明显的成效。”历城区全福街道办事处主任李颖表示，冲刺四季度，全福街道将咬定经济运行目标任务以及城市更新、民生保障等重点工作，全力优化营商环境，坚持苦干、实干、巧干相结合，全力以赴推动各项工作落在实处，为笃实奋进的2023年画上圆满“句号”。

　　聚焦“冲刺收官”，加力提速经济发展。紧盯经济运行目标任务，强化经济运行“一企一策”监测，重点服务好黄台电厂、新奥能源等重点企业;对达到“升规纳统”条件的企业全程跟踪保障，统筹抓实“五经普”数据质量，确保目标任务顺利完成。锚定“项目突破年”，重点对老旧楼宇或业态质量、税收贡献不高的楼宇进行腾笼换鸟，通过“老工业转型+新经济集聚”，推进华福国际广场、鑫恒广场等载体招商引资提升工作水平，提升北全福商业综合体包装策划水平，严把入驻品牌质量关，重点吸引数字服务、智慧经济、文创等产业集聚发展。

　　突出“城市更新”，有序推动片区开发。抢抓政策窗口期，为推动城市更新按下“快捷键”，跟踪熙悦府、北全福商业综合体、小辛保障地块五等在建项目建设进度，协调解决困难和问题，确保早日达产达效;积极地推进2024年老旧小区改造项目、黄台铁路货场市政道路项目等开工建设;配合城发集团做好央企中电建路桥城市更新项目相关工作，确保顺利开展征收拆迁和建设施工工作，拓宽辖区经济发展空间。

　　坚持“稳中有为”，全力守牢民生底线。扎扎实实做群众最关心、最期盼的民生实事。着重关注群众“急难愁盼”，常态化做好群众满意度工作，大力化解居住环境、社会治安、基本医疗等六方面民生难题。着力提升辖区综合养老服务中心、日间照料中心硬件设施，加强服务监督管理;深入打造15分钟文明实践服务圈，广泛开展志愿服务活动;高标准组织第十三届邻里文化节，打造地域文化IP，擦亮“幸福全福”品牌，丰富居民精神文化生活。