国家发改委“215经济茶座”第二期环绕“高质量开展阶段怎么更好发挥人才榜首资源作用”展开评论

　　2017年2月，武汉施行“百万大学生留汉创业工作工程”，打响了城市“抢人”的“榜首枪”，人才抢夺的烽火在城市间敏捷延伸。跟着本年结业季的降临，成都、杭州、南京、西安等30多个城市相继出台人才新政。买房打折、租房补助、落户降标、项目赞助、一次性奖赏……为了招引更多人才落户本地，各地开出的价码一个比一个优厚。

　　值得各界深化考虑的问题有许多——各地掀起“引才热潮”的深层次原因是什么？折射出经济社会开展的哪些改变？对城市开展以及人才活动会发生哪些影响？政府应该怎么引导各地科学有用“引才引智”，更好发挥人才资源在促进工业结构晋级、区域协调开展等方面的重要作用？……

　　5月29日上午，这些论题被搬上了国家发改委“215经济茶座”第二期的评论桌。“215”是国家发改委工作楼里一间一般会议室的门牌号。“215经济茶座”由国家发改委政研室主张并主办，致力于搭建委内事务司局与社会闻名学者之间共议国家开展严峻问题和大众严峻关心的交流平台。这一期茶座邀请了五位闻名专家学者——都阳、杨伟国、李震、牛犁、谭永生，环绕“高质量开展阶段怎么更好发挥人才榜首资源作用”这一主题展开评论。我国变革报社副社长、央视特约评论员杨禹担任茶座主持人，国家发改委政研室主任严鹏程，副主任孙涛、孟玮及区域司副司长张东强、工作司工作处处长孙中震等参加了评论。

　　一场空前的“抢人大战”正在城市间演出。为什么突然之间，这些城市对人才变得趋之若鹜？

　　我国社会科学院人口与劳作经济研究所副所长都阳结合开展经济学的理论结构谈了自己的观点。“关于许多国家，从低收入水平、劳作力殷实过渡到中等收入的进程用了很长时刻。变革开放以来的40年，我国把这个进程紧缩了，就会遇到一些特别的状况，别离体现在快速的人口结构改变、高等教育的敏捷扩张和户籍准则对劳作力商场的装备功用。”

　　他剖析说，劳作力本钱的上升，意味着劳作密布型工业的世界竞赛力下降。新的常识和技能部门的扩张，和高技能工人之间是互补联系，就会导致现在城市迫切需要以“工程师盈利”代替越来越难以维系的“人口盈利”。

　　“咱们的人口结构现已改变了，近年来，我国劳作力趋势性削减加重了人才的紧平衡。”国家信息中心经济猜测部副主任牛犁及时给出了一组数据——2017年16岁~59岁劳作年纪人口削减548万人，比上年多削减近200万人，一起，人口老龄化加速，2017年全国60岁及以上人口达2.4亿，比上年添加1000万人左右。

　　“立异式、有生机的城市，一般都是年青的城市。现在，咱们的老龄化进程太迅猛，各地都在为未来储藏年青劳作力，以增强自身开展的潜力。一起，咱们的生育方针从单独到两孩，生育大迸发并没有呈现。一减一增，减人客观存在，增人动力缺乏。咱们或许会感觉到劳作力供应略微缺了。”国家发改委宏观经济研究院战略规划研究所所长谭永生纵论一番后话锋一转，他表明，我国劳作力人口不存在总量缺乏的问题，16岁~59岁的劳作年纪人口规划依然保持在9亿数量级。一起，我国人口均匀受教育年限在逐年提高，劳作力本质在不断提高，高校结业生规划也依然较大。“因而，这次‘抢人大战’的供应侧原因或许并不是特别显着，深层次原因必定在需求侧。”

　　谭永生剖析以为，能够从外部要素和内部环境两方面来看这次的“抢人大战”。从外部要素来看，党的十九大陈述提出建造现代化经济体系，完成高质量开展，各地都在做建造现代化经济体系的施行规划，终究越发明晰地认识到人才作为榜首资源的战略意义，都把人才说到很重要的方位。从内部环境来看，曩昔粗放型的开展方法只需存在“薪酬差”就能够继续，跟着开展阶段的改变，高质量开展提出了对人才的新需求。不管是城市群仍是城市的开展，乃至是工业结构转型晋级，都离不开高本质人才的支撑。

　　“我国进入高质量开展阶段，这次各地引才热潮也体现了经济社会开展呈现深层次改变。”我国人民大学劳作人事学院院长杨伟国从人才活动方法、人才引入类型、人才流向区域三个方面阐释了此次各地引才体现出的新特点。从人才活动的方法来看，体现为由变革开放初期的人才自在活动、九十年代以来的企业主导，到近期的政府活泼推进；从人才引入的类型来看，体现为由劳作密布型工业吸纳农民工、小规划引入要害范畴高端人才为主，改变为近期大规划招引青年人才；从人才活动的区域来看，体现为由前些年东部沿海区域为主，到区域性中心城市为主、其他中小城市活泼跟进。

　　人才是经济社会开展的榜首资源，也是立异活动中最为活泼活泼的要素。关于一个城市来说，人才的数量和质量，决议着开展的规划和层次。

　　尽管此次的“引才热潮”或许引发方针的负外溢效应，比方对房市调控的搅扰、高考移民问题、加重一二线城市和三四线城市“马太效应”等，专家们在评论中都无一例外地必定了其活泼作用，特别是从各地对人才的重视上折射出的开展理念的改变。

　　“长时刻来看，活泼要素是比较多的。曾经是‘以物为本’，现在转向‘以人为本’，这说明当地现已改变观念，从‘招商引资’向‘招才引智’改变，至少这一点咱们应该必定。”谭永生说，从各个国家开展前史来说，人才的缺少是常态。一个城市招才引智，对其消费乃至立异工业链，都会起到正向的作用。

　　关于人口或许人力资源向中心城市会集，杨伟国说，从立异视点来看，这其实不是一件坏事。在人口集聚度越来越大的状况下，立异的或许性也非常大。

　　“某种程度上讲，户籍准则及隶属的一些准则组织是劳作力商场充沛竞赛和高效工作的妨碍。”都阳环绕户籍准则变革谈了此次引才热潮的活泼影响。“比较于农民工等工作集体较为重视当期收入，大批青年人才更垂青户籍及其附加福利。这次各地遍及将落户作为重要方针手法，无形中也松动了户籍准则的限制，有利于人才资源的自在活动。”

　　“为了更好地招引人才，许多城市户籍门槛在这个进程中实质性下降，这个也契合中心新式城镇化的要求。”杨禹必定道。

　　我国人力资源开发研究会秘书长李震给出了一个动态的视角。“当地政府引入人才之间的竞赛，根本起点是好的，应该活泼引导和鼓舞，让他们经过竞赛不断完善方针。从上一年2月到现在，当地政府之间的竞赛现已到了‘2.0版别’，新一轮引才方针和开始的方针比较现已有了许多前进。”他举例说，苏南区域经过工业的开展来招引人才，贵阳经过大数据工业完成了引入人才的精准施策；杭州的引人方针也比武汉、长沙更有针对性、更详细、更细化。

　　引才热潮发生的“鲶鱼效应”毋庸置疑，这将激起城市自动作为、策划开展的动力和生机，在竞赛中推进各地经济增加。此外，开展潜力较大的二线区域中心城市从人口环境承载才干现已较为严峻的一线特大城市吸纳人才，也有利于人才资源的均衡装备。

　　关于这次“抢人大战”或许构成的负面影响，专家们在评论中也没有逃避。他们在评论中首要谈及以下几个方面：一是抢人方针跟户口、购房资历挂钩，不利于短期的房地产调控，引才方针或成为房地产商场炒作的推手；二是人才大战区域出台的方针过于同质化，还有当地不断地给方针“打补丁”，影响政府公信力；三是加重区域开展不均衡不协调，或许会呈现“人才距离”，西部人才或许呈现“断层”或许“抽暇”，三四线城市或遭到一二线城市“抢人”的严峻冲击；四是短期内人才跨区域的快速活动集合，假如工作时机和配套公共服务等跟不上，引入人才却留不住人才；五是引才方针或许对农民工等其他劳作力集体发生必定“挤出效应”，构成城市困难集体工作压力。

　　“一些当地政府在引入人才方面是有些激动的，决议方案进程很着急。”李震指出，多地接连密布出台引才方针，会加重当地开展中的“人才惊惧”，导致城市间脱离开展实践需求、出台非理性不行继续引才方针，乃至构成盲目攀比和恶性竞赛。一起，也会抬高人才对待遇的预期，构成引入方针边沿功效递减。

　　5月16日，天津发布“海河英才”方案，其间，全日制高校本科结业生不超越40周岁就能够在天津落户。尽管进场时刻晚，但却将这场“抢人大战”面向高潮。

　　抢一时热烈易，留持久人心难。在落户火爆场景背面，“户口空挂”现象成为言论重视的焦点。何谓“户口空挂”？即户在人不在，这无疑背离了此次城市引才的初衷。

　　“学生，包含高端人才，经过户口、购房补助来了，假如没有后边相关工业组合，引入的人才或许很快会流入其他城市。”李震说，引才仅仅手法，而不是结尾。人才最看中什么？首先是开展时机，其次是城市环境，然后才是房子和钱。因而，人才终究能否留住，要害看是否具有合适其开展的环境和土壤，能否树立合适人才长时刻开展的杰出生态，有用构成“人才黏性”。

　　人才的活动首要受什么要素影响？谭永生表明，人才是微观主体，是活动的本钱。人才往什么当地活动，是一个“用脚投票”的博弈和挑选进程，会有自己的本钱收益剖析。

　　城市爱才如命，良才择木而栖。牛犁以为，政府要加强公共基础设施建造，提高教育、医疗、养老等配套公共服务，才干真实把人才留住，获得持久的开展。

　　“假如是工业人才的话，工业开展环境很重要。”李震环绕人才集聚和工业集聚之间的联系谈了自己的观点，“人才集聚必定带来工业的集聚，工业集聚今后构成区域共同的优势。但不是引入单个人才后，就能带动一个工业的开展，必须有一批人能到这儿，能够在这儿共同地创业、开展，才会构成这个区域的共同的人才集体优势。这种集体优势就会招引到相关工业，包含他自身就能发明工业。”

　　对此，杨禹也共享了自己的调查。“国外的工程师，许多都有泡咖啡馆的习气，由于不同学科布景的人才集合在一起能够交流主意，下一次的技能打破和创业时机或许就在思维磕碰中发生了。”

　　“人才挑选去什么当地，一般会考虑三方面的要素：工作环境、生活环境和往来环境。”杨伟国连续杨禹的论题，着重了人才往来环境的重要性。“明显，它跟工作环境和生活环境不一样，这是第三环境。往来环境既包含跟不同范畴的人打交道更新常识、触发立异的环境，也包含人作为一个社会性的动物的交际需求。”

　　一个城市的人力资源结构和工业开展结构之间怎样更好地匹配？杨伟国表明，各地应精心策划城市的开展战略布局，量体裁衣拟定当地人才开展战略，将人才引入和工业结构调整、企业实践需求相结合，促进工业结构和人才资源结构相匹配，以工业转型晋级供给更多优质工作岗位。“在这个进程中，要充沛发挥政府和商场主体的活泼性。”

　　谈及政府引导各地有用引才引智，谭永生着重，要保证引才方针与国家开展战略相衔接。比方村庄复兴战略、“一带一路”建造，都需要从大局层面加强人才保证。中心能够经过加大搬运付出等手法，提高中西部区域根本公共服务保证水平，探究树立中西部人才引入基金。“引才引智是新形势下当地的方针测验，应该给各地必定的探究实验空间，经过‘让子弹飞一瞬间’，调查方针作用。商场的工作，仍是应该交给商场，政府不必过多干涉。”

　　杨伟国给出的主张，思路愈加开阔，跳出了各地之间的人才之争。他以为，应该引导各方树立正确的人才观。各地应该充沛发挥现有人才活泼性，用好人才存量；引才引智不必局限于特定教育水平，应树立层次丰厚的人才资源储藏，细化商场劳作分工，提高经济运转全体功率；还能够采纳“柔性引才”方法，不求人才为我一切，但求人才为我所用。

　　关于扩展人才增量的行动，他提出，各地之间应防止引才的“零和博弈”，能够将规模转向海外，活泼招引全球高端人才，重视用好海外华人华侨资源。久远来看，更重要的是，树立人才资源继续提高的长效机制，加大力度培养人才、储藏人才。（我国变革报记者 付朝欢）